El mercado de las apuestas en Brasil atraviesa un nuevo momento de tensión regulatoria. El Poder Ejecutivo presentó ante la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley PL 5.477/2026, una iniciativa que busca convertir en delitos varias actividades relacionadas con las apuestas de cuota fija, incluyendo su operación, promoción, financiación y soporte tecnológico.
La propuesta fue presentada el 25 de septiembre de 2026 y establece penas que podrían alcanzar entre cuatro y seis años de prisión, además de multas, para quienes exploten u operen este tipo de apuestas. El alcance también contempla a quienes reciban, procesen o intermedien apuestas mediante establecimientos físicos, páginas web, aplicaciones u otros canales.
La publicidad también queda en el centro de la propuesta
Uno de los puntos que más impacto podría tener sobre el ecosistema comercial de las apuestas es el tratamiento de la publicidad. El proyecto propone penas de dos a cuatro años de prisión, además de multa, para quienes difundan, promocionen o desarrollen acciones de marketing destinadas a incentivar las apuestas de cuota fija. La misma franja penal alcanzaría actividades relacionadas con la captación y recomendación de nuevos apostadores.
El texto también busca sancionar otras conductas vinculadas al funcionamiento del sector. Entre ellas aparecen el uso de datos personales para captar apostadores, la facilitación de operaciones financieras relacionadas con estas plataformas y el suministro o mantenimiento de aplicaciones y sistemas utilizados para ofrecer apuestas. Para estas conductas también se contemplan penas de dos a cuatro años.
Además, la propuesta establece agravantes en determinadas circunstancias, como el uso de datos de salud, historial de apuestas o información perteneciente a niños y adolescentes. También se contemplan aumentos de pena cuando se evadan mecanismos de verificación de edad o ubicación, así como en determinados casos relacionados con juegos de azar online.
Una cosa es la prohibición y otra las penas de prisión
Un punto fundamental para entender el escenario actual es que el PL 5.477/2026 no es lo mismo que la Medida Provisional 1.394/2026. La medida provisional, firmada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva el 25 de septiembre, introdujo la prohibición de las apuestas de cuota fija y comenzó a producir efectos de forma provisional. En cambio, las penas de prisión planteadas por el nuevo proyecto todavía no están vigentes.
Para convertirse en ley, el proyecto debe ser aprobado inicialmente por la Cámara de Diputados, posteriormente pasar por el Senado y, finalmente, ser sometido a sanción o veto presidencial. Al 30 de septiembre, el registro oficial de la Cámara lo mantiene en trámite y a la espera del correspondiente despacho legislativo.
El Gobierno solicitó además que la iniciativa sea tramitada con urgencia. La Cámara registra un plazo de 45 días para su análisis, entre el 29 de septiembre y el 12 de noviembre de 2026. Si para entonces no existe una decisión, la propuesta puede pasar a tener prioridad sobre otras votaciones de la Cámara a partir del 13 de noviembre, según el procedimiento legislativo brasileño.
Brasil redefine su relación con las apuestas
La discusión representa un cambio importante para un mercado que había atravesado un proceso de regulación formal en los últimos años. Ahora, el debate ya no se concentra únicamente en licencias, publicidad o tributación: el Congreso deberá decidir si determinadas actividades del sector pasan directamente al terreno penal.
La propuesta también establece que los delitos previstos serían considerados contra los intereses de la Unión, lo que implicaría investigaciones de la Policía Federal y procesos en la Justicia Federal. El texto oficial señala además que las sanciones económicas deberán considerar la ventaja obtenida por quienes participen en las actividades investigadas.
Por ahora, las penas de cárcel continúan siendo una propuesta legislativa y no una norma vigente. Las próximas semanas serán determinantes para conocer qué modificaciones introduce el Congreso, qué apartados consiguen respaldo y cuál será finalmente el alcance de una reforma que podría modificar profundamente la industria de las apuestas en Brasil.
